ANÁLISIS DEL PROYECTO DE DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN (PEF) PARA EL 2019 DEL EJECUTIVO FEDERAL

PARA EL GASTO NETO TOTAL DEL GOBIERNO, EL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE (PEC) Y LA SADER:                                      
·       El Gasto Total del Gobierno Federal para el 2019 se propone en 5.814 billones de pesos, 10.1% superior al originalmente aprobado para el 2018, que ascendió a 5.280 billones, equivalente a 534.6 miles de millones de pesos adicionales.
·       Para el Programa Especial Concurrente (PEC) se proponen 341.7 mil millones de pesos para el 2019, un 2.21% mayor al aprobado el 2018, que ascendió a 334.3 miles de millones, equivalente a un incremento de 7,399.6 mdp.
·       Para la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (SADER) se propone un monto de 56,586.5 millones de pesos para el 2019 (Base Anexo 11 del PEC), inferior en 26.01% respecto al presupuesto aprobado para el 2018 de 76,476.0 mdp, éste incluye 4,350.5 mdp de 3 programas reubicados en la SADER para el 2019, que el 2018 estaban en la Secretaría del Bienestar (antes SEDESOL), para efectos de hacer comparables las cifras.
·       Como referencia se tiene que lo que propone el Ejecutivo para la Secretaría de Agricultura el 2019, representa un monto similar a lo que se propuso para el 2008 cuando la iniciativa fue de 58,370 mdp, hace 11 años.
A continuación, se presenta un cuadro resumen de lo señalado:
1/ Incluye 4,350.5 mdp de 3 programas reubicados en la SADER para el 2019, que el 2018 estaban en la Secretaría del Bienestar (antes SEDESOL), para efectos de hacer comparables las cifras.
Nota: Cifras para la SADER en base al Anexo 11 del DOF del PEF 2018 y Proyecto para 2019.
HACIA EL INTERIOR DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE (PEC):                                      
·       El PEC mantiene las mismas 10 vertientes que en años anteriores, que son las siguientes: Financiera, Competitividad, Medio Ambiente, Educativa, Laboral, Social, Infraestructura, Salud, Agraria y Administrativa.
·       Hacia el interior del PEC se presentan reducciones absolutas (en monto, mdp) en las vertientes: Financiera (-889.70), Competitividad (-14,808.60), Medio Ambiente               (-5,289.50), Laboral (-539.20), Salud (-3,477.20), Agraria (-15.70), y Administrativa      (-678.20).
·       En términos relativos (en porcentaje) las reducciones para las vertientes son como sigue: Financiera (-30.36%), Competitividad (-27.9%), Medio Ambiente (-53.21%), Laboral (-93.9%), Salud (-6.72%), Agraria (-1.91%), y Administrativa (-6.40%).
·       En general, las vertientes más afectadas son: Competitividad, Medio Ambiente, Salud, Financiera y Laboral; cabe señalar que, en el caso de esta última, es resultado de la eliminación del Programa de Empleo Temporal, para el cual se aprobaron 539.2 mdp el 2018.
·       Solamente las vertientes: Social, Educativa, e Infraestructura presentan mejoras del orden de: 20,681.90, 11,986.20, y 429.50 mdp, respectivamente.
·       Por su parte, el mayor aumento en porcentaje fue para la vertiente Educativa  +31.3%, seguido por incrementos en alrededor del 20.18% y 0.67% para las vertientes Social e Infraestructura, respectivamente.
A continuación, se presenta un cuadro resumen de lo señalado referente al PEC por Vertiente (Millones de pesos):
EL PEC POR PROGRAMAS:
·       El PEC mantiene 13 de los 14 programas existentes en años anteriores, eliminando solamente el de Atención a las Mujeres en Situación de Violencia que incluía un monto modesto de 65.5 mdp.
·       Hacia el interior del PEC se presentan reducciones absolutas (en monto) en 9 de los 13 programas, mayoritariamente en: Derecho a la Alimentación, Fomento a la Inversión y Productividad, Sustentabilidad de los Recursos Naturales, Apoyo a la Comercialización y Atención a las Condiciones de Salud.
·       En términos relativos (en porcentaje) las mayores reducciones para los programas se observan en: Mejoramiento de Condiciones Laborales, Derecho a la Alimentación, Sustentabilidad de los Recursos Naturales, Apoyos a la Comercialización, Financiamiento y Aseguramiento al Medio Rural y Fomento a la Inversión y Productividad.
·       En general, los programas más afectados son: el de Derecho a la Alimentación, el de Sustentabilidad de los Recursos Naturales, Apoyos a la Comercialización y el de Fomento a la Inversión y Productividad
·       Solamente los programas: Atención a la Pobreza en el Medio Rural, Educación e Investigación, Apoyo a la Adquisición de Leche e Infraestructura en el Medio Rural presentan mejoras en el monto del orden de: 39,547.2, 11,986.2, 429.50, y 77.9 mdp, respectivamente.
·       Por su parte, el mayor aumento en porcentaje fue para el programa Atención a la Pobreza en el Medio Rural +58.1%, seguido por un incremento en alrededor del 31.3% para Educación e Investigación.
A continuación, se presenta un cuadro resumen de lo señalado referente al PEC por Vertiente (Millones de pesos):
 
 
EN LO PARTICULAR PARA LA SADER (RAMO 08):
En cuanto a la Estructura de Programas y Componentes, para el 2019 hay cambios importantes, como se muestra a continuación:

A continuación, se presenta un análisis comparativo del proyecto del Ejecutivo Federal para el 2019 versus el presupuesto aprobado originalmente para el presente año:

Notas: Cifras totales para SADER en base a estimación de recursos asignados en el ANEXO 11(PEC) para el 2019. En el caso del 2018 el Total incluye 4,350.5 mdp de 3 programas reubicados en la SADER para el 2019, que el 2018 estaban en la Secretaría del Bienestar (antes SEDESOL), para efectos de hacer comparables las cifras.

  • Como se observa en el cuadro anterior, el mayor recorte en monto (excluyendo los programas que aparecen sin presupuesto), se presenta en: Fomento a la Agricultura, el de Apoyos a Pequeños Productores, el de Apoyos a la Comercialización, el de Productividad y Competitividad Agroalimentaria y el de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria.
  • Por su parte, en términos de porcentaje, y excluyendo los programas que aparecen sin presupuesto, se observan que todos los programas principales se reducen en cifras cercanas al 50% o superiores, rebasando en algunos casos el 80%.
  • En general, los ajustes que se están realizando en la SADER son mayores si consideramos que para los Programas prevalecientes del 2018 se observa una reducción de 39,939.1 mdp, equivalente a -55.4%.
  • Dentro de la Estructura Programática de la SADER los 4 nuevos programas que se están incorporando suman 20,000 mdp que requerirá esta dependencia el 2019 para su operación.
  • Por su parte, para los programas reasignados a la SADER, de la Secretaría del Bienestar (antes SEDESOL), se están programando 4,400 mdp.
  • En suma, un total de 24,400 mdp del presupuesto para la SADER el 2019 corresponden, o bien a nuevos programas, o a aquellos que fueron reubicados en esta dependencia.
  • Con esta propuesta presupuestal para la SADER se mantendría la tendencia a seguir reduciendo su participación dentro del total de recursos destinados al PEC: desde el 2015 se han venido dando reducciones importantes en la Secretaría de Agricultura, de tal manera que, en 2019 con el Proyecto del Ejecutivo, la proporción de la participación de la Secretaría de Agricultura en el Programa Especial Concurrente sería de un 16.78%, el menor nivel histórico.

Información generada por el Consejo Nacional Agropecuario, A.C.

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